Меню
Главная - Гражданское процессуальное право - Закон о госслужбе со комментариями

Закон о госслужбе со комментариями

Комментарий к статье 8. Должности гражданской службы

1. Понятие «должность государственной гражданской службы» является ключевым для настоящего Закона, вместе с тем, дефиниция этого понятия комментируемой статьей раскрыта крайне слабо. В связи с чем представляется целесообразным раскрыть данную организационно-правовую категорию.В настоящее время в российской правовой науке сложились разные точки зрения относительно определения понятий «государственная должность». По мнению В.М.Манохина, должность — это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и т.д.) с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практического осуществления. ________________ См.: Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С.72.Не опровергая организационно-правового подхода к понятию «государственная должность», авторы учебника «Государственная служба: теория и организация» определяют должность как установленную (конституированную) социальную роль, выполняемую человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях. В должности выражена только формальная, предписанная социальная роль, которая образуется в результате разделения управленческого труда в организационной структуре. Должность выступает как объективированная форма труда с заданным функционалом — функционалом должности. ________________


См. Государственная служба: теория и организация / под ред. Е.В.Охотского и В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.99-100.Бахрах Д.Н. обращает внимание на то, что должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Организационная структура аппарата управления есть не что иное, как структура формализованных «социальных позиций», юридически закрепленных ролей. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут меняться, а их роли — нет. ________________ См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000. С.112.Предметно социальную роль должности раскрывает Г.В.Атаманчук, который считает, что государственная должность — это юридическое (правовое) установление, характеризующее в каждом органе специально выделенный объем и содержание деятельности (участия) в реализации его компетенции (функций и полномочий). При этом государственная должность практически осуществляется, если закрепленный за ней объем и содержание деятельности в компетенции государственного органа действительно сказываются на рациональности и эффективности решений, принимаемых в реализацию этой компетенции. Активность государственного органа, по мнению Г.В.Атаманчука, проявляется не в том, что кто-то делает что-то по своей государственной должности, а в том, какие осуществляются организационные действия и как они влияют на общественную жизнь. ________________

См. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. Москва: изд-во РАГС. 2002. С.118-119.Авторы учебника «Государственная служба» обращают внимание на то, что «исполнение государственных должностей во многом напоминает труд менеджеров, специалистов в области общественного управления. Вместе с тем исполнение государственных должностей коренным образом отличается по целому ряду параметров. Исполнение государственной должности представляет собой конкретное осуществление общественных отношений, которые государственная власть посредством Конституции, законов, правовых статусов государственных органов закрепила за данной должностью. Таким образом, каждая должность имеет, во-первых, свое предназначение, содержание, формы и методы реализации, определенные ресурсы и другие элементы, обуславливающие ее значение для государства, общества и граждан. Во-вторых, исполнение государственной должности предполагает, что лицо, ее замещающее, является носителем определенного мировоззрения, идеологии целостности общенациональных интересов и развития государства. Поэтому должности в государственном аппарате должны быть так прописаны, чтобы игнорирование идеалов, ценностей и целей государства быстро обнаруживалось и пресекалось. В-третьих, исполнение государственной должности всегда связано со знанием, опытом, творческим поиском, способностью оказывать влияние на других людей как непосредственно, так и через принимаемые правовые акты, управленческие решения и организационные действия. Государственная должность требует при ее исполнении высокой профессиональной специальности, применения обширной информации, разнообразных проявлений напряженной интеллектуальной деятельности. В-четвертых, исполнение государственной должности — это напряженный процесс, не имеющий ограничений в пространстве и времени. Государство, его власть, аппарата, управление с его стороны должны существовать постоянно, устойчиво, надежно, и, следовательно, любые должности должны таким образом исполняться. Государственное управленческое мышление по исполнению государственной должности не может протекать от случая к случаю, а возможно только в условиях постоянного напряжения. В-пятых, исполнение государственной должности всегда происходит в установленном правовом режиме, в рамках и с соблюдением определенных материальных и процессуальных правовых норм. В этом отношении исполнение государственной должности предопределено». ________________

См. Государственная служба: теория и организация / под ред. Е.В.Охотского и В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998. С.13-14.Резюмируя изложенные точки зрения, государственную должность можно определить как обязательный элемент организационно-должностной структуры государственного органа, с регламентированным объемом обязанностей, полномочий, прав и ответственности, квалификационных требований к замещению должности, правоограничений, обусловленных социальной сущностью и социальным предназначением организации и функционирования государственного органа.

2. Пунктом 1 ст.1 комментируемого Закона дано определение понятию «государственная должность». Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ — это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.Конституция РФ устанавливает такие государственные должности Российской Федерации, как: Президент РФ (ст.11, 80); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, его заместитель (ст.101); Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, его заместитель (ст.101); Председатель Правительства РФ, его заместитель и федеральный министр (ст.110); судья Конституционного Суда РФ (ст.125, 128); судья Верховного Суда РФ (ст.126, 128); судья федерального суда (ст.128); Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор прокуратуры РФ (ст.129) и др.Таким образом, комментируемый Закон раскрывает понятие «государственная должность» через традиционную для законодательства дефиницию, выделяя лишь одну существенную характеристику — порядок ее образования. При этом комментируемый Закон четко разграничивает понятия «государственная должность» и «должность государственной службы». Обратим внимание, что согласно ч.2 ст.1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, указанным законом не регулируется.Согласно ст.8 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы» должности государственной службы подразделяются на:- должности федеральной государственной гражданской службы;- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;- воинские должности;- должности федеральной государственной службы иных видов.В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов РФ.Комментируемой статьей определено, что:

1) должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ. В частности, должности федеральной государственной гражданской службы учреждены Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

2) должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений комментируемого Закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.В настоящее время во всех субъектах РФ приняты законы и иные нормативные правовые акты, учреждающие должности гражданской службы субъектов РФ. В одних субъектах реестры должностей гражданской службы утверждены отдельными законами, например, в Приморском крае должности гражданской службы утверждены Законом Приморского края от 16 мая 2007 года N 62-КЗ «О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края». В других субъектах реестры должностей гражданской службы являются приложениями к закону о гражданской службе субъекта РФ, например, Закон Сахалинской области от 22 февраля 2007 года N 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области».Комментируемой статьей определено, что должности гражданской службы учреждаются в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Таким образом, продемонстрирован фундамент правовых взаимосвязей между государственной должностью, государственным органом, лицами, замещающими государственные должности и государством. Однако вряд ли такие ориентиры могут последовательно отразить сущностные характеристики государственной службы как социально-правового института. По смыслу комментируемой статьи должности государственной гражданской службы создаются исключительно для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, что замыкает управляющее воздействие непосредственно на самом государственном органе. Между тем, основное свойство государственных институтов заключается в осуществлении общественной сущности государства, а именно в обеспечение законных прав, интересов и потребностей граждан. Представляется, что должности государственной гражданской службы должны создаваться, прежде всего, в целях осуществления общественных отношений, проистекающих из реализации государством своих целей и функций.

Комментарий к статье 9. Классификация должностей гражданской службы

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается классификация должностей государственной гражданской службы. Классификация должностей гражданской службы представлена двумя срезами — делением на категории и на группы. Общая цель классификации должностей государственной гражданской службы заключается в упорядочении основных элементов (должности, взаимосвязи) должностной структуры государственного органа, различающихся по сложности управленческого труда, целям и задачам, предметной области.Необходимость иерархической дифференциации должностей гражданской службы продиктована разделением труда, разделением компетенции органа государственного управления, выраженной в закреплении функциональных обязанностей по той или иной должности гражданской службы.Дифференциация должностей гражданской службы на категории характеризует деление труда государственных служащих по содержанию, роли и месту в иерархии управленческих функций. Так, например, должности категории «руководители» четко ориентированы на стратегический уровень управления. Лица, замещающее должности категории «руководители», призваны выполнять пять основных функций — стратегическую (планирование), администраторскую (организация), коммуникативно-регулирующую; мотивационную; контролирующую. Стратегическая функция заключается в планировании и формировании общей концепции деятельности организации (цели, задачи, направлений деятельности). Администрирование руководителя заключается в организации деятельности своих подчиненных — распределение обязанностей, организация трудового процесса, организация рабочего времени, принятие решений о наложении дисциплинарных взысканий и т.д. Коммуникативно-регулирующая функция руководителя нацелена на создание в организации эффективной системы коммуникации, а также благоприятного психологического климата межличностных взаимоотношений. Функция мотивации включает в себя мероприятия, осуществляемые руководителем и направленные на подчинение деятельности сотрудников целям и задачам организации. Функция контроля предполагает определенные действия руководителя, направленные на оценку деятельности подчиненных. Безусловно, что кроме общих функций лица, замещающие должности категории «руководители» выполняют целый ряд функций, обусловленных спецификой деятельности государственного органа.Деление должностей государственной гражданской службы на группы представляет собой иерархическую дифференциацию должностей, обусловленную спецификой выполняемых обязанностей, сложностью и степенью ответственности по той или иной должности. Дифференциация должностей гражданской службы на группы определяет разные квалификационные требования к замещению должностей. Чем больше объем полномочий, а соответственно и ответственности, чем выше должность государственной гражданской службы располагается в иерархии должностей, тем больший объем квалификационных требований (знания, навыки и умения) предъявляется к ее замещению.Установленная классификация распространяется как на федеральных гражданских служащих, так и на гражданских служащих субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ обязательно руководствоваться установленной классификацией для разработки реестров должностей гражданской службы субъектов РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет категории должностей гражданской службы. Должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории:- руководители;- помощники (советники);- специалисты;- обеспечивающие специалисты.К должностям руководителей согласно определению, данному комментируемой статьей, (см. п.1 ч.2) относятся:- должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений;- должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;- должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.Распространенной является ситуация, когда должность руководителя государственного органа не включена в систему должностей государственной гражданской службы. Например, должности федеральных министров, должность Генерального прокурора РФ, должность Председатель Счетной палаты РФ и другие не являются должностями государственной гражданской службы, а лица их замещающие по статусу государственным служащими.При разработке реестров должностей гражданской службы субъекты РФ обязаны руководствоваться наименованиями, группами и категориями должностей федеральной государственной гражданской службы, содержащихся в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы.При разработке реестров должностей гражданской службы у некоторых субъектов Российской Федерации возникли определенные трудности с отнесением должностей к категории «руководители» (см., например, определение Верховного Суда РФ от 12 октября 2011 года N 64-Г11-31).Должности руководителей замещаются на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.Пунктом 2 ч.2 комментируемой статьи определено, что должности «помощников (советников)» учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности и лицам, замещающим должности категории «руководители» государственной гражданской службы. Особенностью категории «помощники (советники)» является то, что срок их замещения ограничены сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории «руководители» и с ними заключается срочный служебный контракт. К должностям помощников (советников) например, относятся: помощник Президента РФ, помощник Председателя Государственной Думы, помощник федерального министра, помощник Руководителя Администрации Президента РФ, помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ по работе в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и другие. Перечень должностей категории «помощники (советники)» федеральных органов государственной власти утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574, перечни должностей категории «помощники (советники)» субъектов РФ утверждены законодательством субъекта РФ.Профессиональная служебная деятельность лиц, замещающих должности категории «помощники (советники)», прежде всего связана с обеспечением исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы категории «руководители» и может включать в себя:- информационно-аналитическая деятельность, участие в подготовке проектов решений государственных органов;- участие в подготовке и проведении официальных мероприятий (приемов, визитов, поездок);- выполнение поручений лица, деятельность которого обеспечивается.В судебной практике встречаются примеры оспаривания отнесения определенных должностей к категории «помощники (советники)» (см., например, определение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2011 года N КАС11-16). Должности помощников (советников) замещаются на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.Пунктом 3 ч.2 комментируемой статьи определен организационно-правовой статус должностей категории «специалисты». По численному составу категория «специалисты» является самой многочисленной, основная цель учреждения которой заключается в профессиональном обеспечении выполнения государственными органами установленных задач и функций. К данной категории могут быть отнесены должности начальника отдела в департаменте, ведущего консультанта, консультанта главного специалиста эксперта и другие. Перечень должностей категории «специалисты» установлен Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574. Перечень должностей категории «специалисты» гражданской службы субъектов РФ учреждены реестрами, утвержденными законодательством субъектов РФ.Должности специалистов замещаются без ограничения срока полномочий.Пунктом 4 ч.2 комментируемой статьи определен организационно-правовой статус должностей категории «обеспечивающие специалисты».Должности категории «обеспечивающие специалисты» учреждаются для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Перечень должностей категории «обеспечивающие специалисты» федеральной государственной гражданской службы учрежден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574. Перечень должностей категории «обеспечивающие специалисты» гражданской службы субъектов РФ учреждены реестрами, утвержденными законодательством субъектов РФ.На практике нередко возникают трудности, связанные с отнесением лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, к категории «обеспечивающие специалисты» (см., например, определение Верховного Суда РФ от 12 октября 2011 года N 64-Г11-31).Должности обеспечивающих специалистов замещаются без ограничения срока полномочий.Согласно рекомендациям, содержащимся в письме Минздравсоцразвития РФ от 18 сентября 2006 года N 5350-Пр, при формировании структуры государственного органа целесообразно исходить из того, что оптимальное с точки зрения управленческой эффективности количество должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», как правило, должно составлять до 10-15% общей численности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, введенные штатным расписанием государственного органа.Должности гражданской службы в структурных подразделениях государственного органа, по которым предусмотрены обязанности по приему и регистрации документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, а также обязанности по обеспечению деятельности приемной руководителя федерального государственного органа или руководителя структурного подразделения, должны преимущественно относиться к категории «обеспечивающие специалисты».Учитывая, что отдельными структурными подразделениями государственного органа осуществляются как функции организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного обеспечения деятельности федерального государственного органа, так и иные функции (функции по выработке бюджетной политики, нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности и т.д.), в штатное расписание структурного подразделения могут включаться как должности категории «специалисты», так и должности категории «обеспечивающие специалисты».В любом структурном подразделении наряду с должностями категории «специалисты» могут быть предусмотрены одна или несколько должностей категории «обеспечивающие специалисты». Основанием для отнесения должности к указанной категории являются, прежде всего, должностные обязанности и служебные функции, входящие в должностной регламент.В связи с этим при отнесении некоторых должностей к категории «обеспечивающие специалисты» следует учитывать функциональное содержание служебных обязанностей по должности гражданской службы на основе должностного регламента и соответствующие требования, предъявляемые законодательством РФ о государственной гражданской службе к гражданским служащим в зависимости от категории и группы должностей. При этом устанавливаемые в структуре государственного органа должности следует относить к той или иной категории должностей с учетом исключения факторов демотивации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, а также исходя из управленческой целесообразности, которая определяется с учетом мнений руководителей структурных подразделений и руководителя государственного органа.

3. Частью 3 комментируемой статьи должности гражданской службы подразделяются на пять групп: высшую, главную, ведущую, старшую и младшую. При этом в силу положений ч.4-6 комментируемой статьи должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы, должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы, а должности категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года N 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» руководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендовано при формировании структуры центрального аппарата этих органов исходить из того, что количество ведущих должностей государственных служащих не должно превышать 10 процентов, а старших — 40 процентов общей численности работников этих органов.

Комментарий к статье 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам составляют перечни, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.Юридическое значение Реестра заключается в том, что он, являясь источником систематизации должностей федеральной государственной гражданской службы, обязателен для всех федеральных государственных органов. Формирование штатных расписаний федеральных государственных органов должно опираться на предложенную Реестром классификацию, в связи с чем, изменение или дополнение наименований должностей в штатных расписаниях государственных органов представляется неправомерным. Исключение из реестра должностей означает юридическое прекращение существования должности федеральной государственной гражданской службы, а значит должно вести к изменениям и в штатных расписаниях федеральных государственных органов. Правовой статус должности федеральной государственной гражданской службы начинается не с момента учреждения ее в штанном расписании государственного органа, а с момента включения ее в Реестр должностей государственной гражданской службы.В штатных расписаниях допускается двойное наименование должности федеральной государственной гражданской службы в случае, если:- заместитель руководителя государственного органа является руководителем структурного подразделения этого органа;- заместитель руководителя структурного подразделения государственного органа является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;- заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти является статс-секретарем этого органа;- лицо, замещающее должность заместителя руководителя государственного органа, руководителя структурного подразделения государственного органа или его заместителя либо иную должность федеральной государственной гражданской службы, является главным бухгалтером или его заместителем;- на руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение функций главного государственного инспектора РФ (заместителя главного государственного инспектора РФ) с указанием в наименовании должности сферы деятельности или функций главного государственного санитарного врача РФ (заместителя главного государственного санитарного врача РФ), главного государственного регистратора РФ (заместителя главного государственного регистратора РФ), главного судебного пристава РФ (заместителя главного судебного пристава РФ);

— на руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение контрольных и надзорных функций с указанием в наименовании должности сферы деятельности;- на руководителя (заместителя руководителя) территориального органа федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение функций главного государственного инспектора (заместителя главного государственного инспектора) с указанием в наименовании должности сферы деятельности или функций главного государственного санитарного врача (заместителя главного государственного санитарного врача), главного государственного регистратора (заместителя главного государственного регистратора), главного судебного пристава (заместителя главного судебного пристава);- на руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение функций старшего судебного пристава (заместителя старшего судебного пристава);- на федерального государственного гражданского служащего возлагается исполнение функций государственного регистратора.Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Реестр подразделен на разделы, соответствующие федеральным государственным органам, например, Раздел 1 — Перечень должностей в Администрации Президента РФ, Раздел 2 — Перечень должностей в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Раздел 17 — Перечень должностей в прокуратуре РФ.Каждой должности Реестра присвоен регистрационный номер (код), состоящий из семи цифр, первая и вторая которых соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья цифра — категории должности («руководители» — 1, «помощники (советники)» — 2, «специалисты» — 3, «обеспечивающие специалисты» — 4), четвертая цифра — группе должностей (высшая — 1, главная — 2, ведущая — 3, старшая — 4, младшая — 5), пятая, шестая и седьмая цифры — порядковому номеру должности в разделе Реестра.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что должности государственной гражданской службы субъекта РФ в государственных органах субъекта РФ учреждаются с учетом структуры этих органов и классифицируются по категориям и группам, предусмотренным ст.9 комментируемого Закона. Следовательно, классификация должностей гражданской службой субъектов РФ такая же, как и на федеральной гражданской службе Российской Федерации.Должности в государственных органах субъекта РФ учреждаются на основе реестра, который утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. В одних субъектах реестры должностей гражданской службы утверждены отдельными законами, например, в Приморском крае должности гражданской службы утверждены Законом Приморского края от 16 мая 2007 года N 62-КЗ «О реестре должностей государственной гражданской службы Приморского края и о денежном содержании государственных гражданских служащих Приморского края». В других субъектах реестры должностей гражданской службы являются приложениями к закону о гражданской службе субъекта РФ, например, Закон Сахалинской области от 22 февраля 2007 года N 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области».Данное обстоятельство не влияет на юридическую силу указанных документов. А вот утверждение реестров должностей гражданской службы с нарушением положением комментируемого Закона может отразиться на правовой судьбе законов субъектов РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ должен быть составлен с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.В судебной практике встречаются попытки оспорить положения ч.2 комментируемой статьи. Так, в запросе Законодательного Собрания Камчатского края (Постановление Конституционного Суда от 15 ноября 2012 года N 26-П «По делу о поверки конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края») отмечается, что неопределенность положений части 2 статьи 10 позволяет требовать от субъекта РФ тождественности утверждаемого им реестра должностей государственной гражданской службы и соответствующих разделов Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а в качестве необходимого условия обеспечения этой тождественности — формирования структуры своих государственных органов по аналогии со структурой соответствующих федеральных государственных органов. Тем самым, по мнению заявителя, нарушаются статьи 1 (часть 1), 5 (часть 3), 11 (часть 2), 73 и 76 (часть 4) Конституции РФ в части вмешательства в сферу ведения субъектов РФ. А именно отрицается право субъекта РФ на учреждение должностей государственной гражданской службы в зависимости от самостоятельно определенной им структуры государственных органов.Конституционным Судом РФ положение ч.2 комментируемой статьи было признано не противоречащим Конституции РФ в той мере, в какой данное положение обеспечивает реализацию принципа единства правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ, отвечающим конституционным принципам единства системы государственной власти и единства системы исполнительной власти. Вместе с тем, Конституционный Суд РФ признал положения части 2 статьи 10 комментируемого Закона не соответствующими Конституции РФ, а именно ее статьям 1 (часть 1), 5 (часть 3), 11 (часть 2), 19 (часть 1), 73 и 77 в части требований учитывать субъектами РФ Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы в целях определения содержания реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ в отсутствии в действующем правовом регулировании нормативных положений, конкретизирующих данный порядок. Поскольку вопрос соответствия Реестра должностей гражданской службы субъекта РФ Реестру должностей федеральной государственной службы был неоднократно предметом рассмотрения судами, представляется необходимым правовое определение четких критерий использования Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы при разработке Реестров должностей гражданской службы в субъектах РФ.

Комментарий к статье 11. Классные чины гражданской службы

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы присваиваются классные чины. До принятия настоящего Закона на государственной службе уровень профессионализма служащих отмечался присвоением квалификационных разрядов, механизм присвоения классных чинов гражданским служащим является возвратом к традициям дореволюционной России.Учреждение чинов на государственной службе имеет давние традиции. В XVI-XVII веках на Руси сложилась практика ведения «чинов» — разрядных списков, созданных при Иване Грозном с целью контроля над «государевыми служивыми людьми». Разрядные книги велись погодно, и расписывали обязанности и их персональных исполнителей по каждому поводу или событию в жизни государства или царского двора. Существовали и аналоги чинов служилого класса: судья, думный дьяк, дьяк, подьячий.XVIII век знаменуется кардинальными изменениями принципов организации государственной службы на основе «Табеля о рангах чинов воинских, статских и придворных» (1722 год). Созданная Петром I «Табель о рангах» почти 200 лет являлась основным законом государственной службы, определявшим порядок приема на службу и ее прохождение. «Табель о рангах» включал 94 наименования гражданских и воинских должностей, отнесенных к 14 классам — ступеням иерархической лестницы. Самыми высокими гражданскими рангами были канцлер и действительный тайный советник 1 класса. Далее по нисходящей: действительный тайный советник, тайный советник, действительный статский советник и так далее — до самого низкого ранга коллежского регистратора. Военные чины, разделенные на армейские, казачьи и флотские, чередовались соответственно от генерал-фельдмаршала до прапорщика и от генерал-адмирала до мичмана. Кроме того, существовали придворные чины. Если прежде они назывались дворецкий, охотничий и пр., то в соответствии с «Табелем о рангах» великий дворецкий стал обер-камергером, главный охотничий — обер-егермейстером, главный конюший — обер-шталмейстером. В зависимости от класса к чиновнику обращались по-разному: для 1 и 2 классов ввели титул Ваше высокопревосходительство, для 6, 7 и 8 — ваше высокоблагородие и т.д. В 1917 году все ранги, классные чины и звания были упразднены. ________________

См. подробнее Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных. История государства и права России в документах и материалах. Хрестоматия. Минск. 2000. С.170-181.Комментируемой статьей установлен общий принцип присвоения классного чина на государственной гражданской службе — классные чины присваиваются в пределах группы должностей гражданской службы. Государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы Российской Федерации, поэтому общие принципы присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий на государственной службе определены ст.13 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания присваиваются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:- последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;- сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы;- лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Частью 2 комментируемой статьи определен организационный механизм присвоения классных чинов на гражданской службе — квалификационный экзамен. При этом он распространяется только на лиц, замещающих должности гражданской службы на определенный срок (срочный служебный контракт). Данная позиция была введена Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 204-ФЗ. Ранее на гражданской службе классные чины по итогам квалификационного экзамена присваивались гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий. Порядок проведения квалификационного экзамена определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня). Таким образом, на сегодняшний день на государственной службе определен организационно-правовой механизм присвоения классных чинов, только лицам, замещающим должности гражданской службы на условиях срочного служебного контракта. Исключение составляют:- гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы;- гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;- гражданские служащие, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.К сожалению, неопределенной выглядит ситуация и с гражданскими служащими, с которыми заключены служебные контракты на неопределенный срок полномочий, составляющими большинство гражданских служащих, что явно не способствует стабильности государственной гражданской службы.Представляется необходимым в сложившейся ситуации принятие нормативного правового акта, регламентирующего порядок присвоения классных чинов гражданским служащим, осуществляющим служебную деятельность без ограничения срока полномочий, а также для тех гражданских служащих, которые явились исключением из ч.2 комментируемой статьи.Отмена квалификационного экзамена выглядела не логично с точки зрения Указа Президента РФ от 10 марта 2009 года N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)», применявшегося в момент принятия Федерального закона от 11 июля 2011 года N 204-ФЗ. Согласно данному указу успешность реформирования и развития системы государственной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления. Современная государственная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Таким образом, внесение указанных выше поправок в комментируемый Закон не только нарушило логику развития и реформирования гражданской службы Российской Федерации, но и перешагнуло через один из основополагающих принципов организации и функционирования государственной службы — принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих — установленный настоящим Законом.

Какова на сегодняшний день цель присвоения классных чинов на государственной гражданской службе, если при этом у подавляющего большинства гражданских служащих не оценивается уровень профессиональных навыков и качеств? Ответ прост — получение оклада за классный чин, который из элемента денежного содержания, отвечающего за стимулирование к эффективной служебной деятельности, превратился в оклад за выслугу лет пребывания в предыдущем классном чине. На практике в отсутствие правового механизма присвоения классных чинов кадровые службы государственных органов вынуждены пользоваться Указом Президента от 1 февраля 2005 года N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», исходя из которого классные чины присваиваются по истечении определенного срока пребывания в предыдущем классном чине.Идея о присвоении классных чинов гражданским служащим изначально заключалась в необходимости расширения мотивационных механизмов руководителя, позволяющих осуществлять карьерное продвижение гражданского служащего без повышения его в должности, а также в стимулировании его к повышению уровня профессиональных знаний и навыков, развитию профессиональных возможностей. К сожалению, эта идея не была реализована по двум основным причинам:- незначительная надбавка за классный чин, класс в рамках классного чина. Так, например, разница между самым высоким классным чином — действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (1850 рублей) и самым низким классным чином — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса (450) составляет 1400 рублей. А разница между классами внутри классного чина — 100-150 рублей, что не позволило в полной мере использовать механизм присвоения классного чина в качестве стимулирования государственных гражданских служащих к эффективной служебной деятельности.- концептуальная разбалансированность механизма присвоения и сохранения классных чинов, а также процедурная недоработанность проведения квалификационного экзамена.Во-первых, обоснованность установления именно пятнадцати классных чинов вызывает определенные сомнения. Формирование эффективного государственного аппарата возможно лишь на основе четко продуманной и рационально обоснованной концепции (модели). Смешение веберовской модели «рациональной бюрократии» с моделью «нового менеджмента» (New Public Management) привели к появлению механизма, не только содержащего массу правовых и организационных издержек, но и абсолютно оторванного от реальности функционирования российского государственного аппарата.

Во-вторых, каждый классный чин, исходя из идеи механизма присвоения классных чинов, должен коррелироваться с определенным уровнем профессиональной подготовки гражданского служащего, который имел бы четко сформулированные и нормативно закрепленные критерии. В противном случае в одном государственном органе требования к профессиональному уровню, например, советника гражданской службы 1 класса, более высокие, а в другом органе государственного управления — более низкие. А классный чин присваивается один и тот же. Государственная служба, являясь целостным институтом, базирующимся на принципе единства правовых и организационных основ (ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»), немыслима без системного регулирования процедуры присвоения классных чинов, последовательности взаимосвязи уровня профессионального развития с механизмом его оценки. Принятие решения о присвоении классного чина отдавать на откуп отдельно взятой аттестационной комиссии категорически было нельзя, а процедура присвоения классных чинов, включая методы оценки претендентов на получение очередного классного чина, должны были быть едиными для всех органов государственного управления. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 111, определяющий порядок проведения квалификационного экзамена на государственной гражданской службе, не решал ни одной из обозначенных проблем. В результате проведение квалификационного экзамена на практике превратилось в исключительно формальную процедуру, нивелирующую назначение механизма присвоения классных чинов на гражданской службе, что в итоге привело к нецелесообразности проведения квалификационного экзамена.

3. Частями 3, 4, 5, 6 и 7 комментируемой статьи определены наименования классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъекта РФ. Для федеральной государственной гражданской службы установлено пять наименований в соотношении с пятью группами должностей:- секретарь — младшая группа;- референт — старшая группа;- советник — ведущая группа;- государственный советник — главная группа;- действительный государственный советник — высшая группа.В каждом классном чине предусмотрено внутренняя градация на три класса: 1, 2, 3. Таким образом, комментируемой статьей установлено 15 классных чинов.Соответствие классного чина определенной группе должностей гражданской службы определяет фундаментальный принцип организации присвоения классных чинов. Классный чин присваивается в рамках той группы, с которой он соотнесен. Отсюда неясной представляется практическая значимость письма Минздравсоцразвития РФ от 14 августа 2008 года N 2690-17 «О соответствии классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы». Согласно данному письму, например, заместителю начальника отдела в департаменте (ведущая группа должностей) соответствует советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Данную должность может замещать лицо, которое не имеет классного чина и присвоение для него будет первым, а в соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» первое присвоение начинается с 3 класса. А ведущий специалист 2 разряда, которому (согласно письму Минздравсоцразвития РФ от 14 августа 2008 года N 2690-17) соответствует советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса, вообще лишен возможности повысить свой классный чин?Прослеживается незначительное отличие в наименованиях классных чинов у федеральной государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъекта РФ, ориентирующее на уровень государственного управления. Так, например, секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации — для федеральной государственной службы, и секретарь государственной гражданской службы субъекта РФ — для субъекта РФ и т.д. Установление единых наименований классных чинов, отличающихся только уровнем государственного управления, оправдано с точки зрения принципа федерализма. Однако такой подход предполагает соотношение классных чинов федеральной гражданской службы с классными чинами гражданской службы субъекта РФ. В противном случае затрагиваются интересы гражданского служащего при переходе с одного уровня управления на другой, да и сохранность дипломатических рангов, воинских и специальных званий при переходе на гражданскую службу субъектов РФ ничем не гарантируется.В настоящее время действующее законодательство раскрывает только механизм сохранения классных чинов только на федеральной государственной службе. Согласно ч.3 ст.13 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» определено соотношение классных чинов федеральной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции. Представляется, что принцип единства правовых и организационных основ предполагает нормативно закрепленный механизм соотношения классных чинов, присваиваемых федеральным государственным гражданским служащим и государственным гражданским служащим субъектов РФ.Необходимо также отметить, что настоящий Закон не закрепляет возможности установления альтернативных классных чинов классным чинам, установленных комментируемой статьей. Несмотря на это, Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1554 определено, что лицам, должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, квалификационным требованием к которым является юридическое образование, присваиваются классные чины юстиции.

4. Частями 8, 9 и 10 комментируемой статьей определено, что в федеральных органах исполнительной власти:

1) классный чин действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса присваивается Президентом РФ:

а) в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ — по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти — по представлению Правительства РФ;

б) в иных федеральных государственных органах или их аппаратах — по представлению руководителей этих органов;

2) классный чин государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса присваивается Правительством РФ в федеральных органах исполнительной власти, а в иных государственных органах классный чин государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса присваивается представителем нанимателя;

3) классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента РФ, Правительства РФ, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.

5. Частью 11 комментируемой статьи определено, что порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта РФ определяется законом субъекта РФ с учетом положений настоящего Закона. Субъекты РФ по-разному подошли к решению этой проблемы. В одних субъектах РФ порядок присвоения и сохранения классных чинов определен в законе субъекта о государственной гражданской службе, например, Закон Саратовской области от 2 февраля 2005 года N 15-ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области». Отдельные субъекты определили порядок присвоения и сохранения классных чинов в отдельных законах, см. например, Закон Волгоградской области от 16 ноября 2005 года N 1119-ОД «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Волгоградской области государственным гражданским служащим Волгоградской области». В настоящее время порядок присвоения и сохранения классных чинов определен практически во всех субъектах РФ.Вместе с тем практика реализации положений настоящего Закона привела к возникновению целого ряда вопросов относительно организации процедуры присвоения классных чинов на государственной гражданской службе субъекта РФ. Так, например, вопрос о правовом регулировании порядка присвоения и сохранения классных чинов, а также организационных процедур не вызывает сомнений, а вот возможность закрепления правовым актом государственного органа методов оценки и экзаменационных процедур представляется спорным.Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ (ч.4 ст.2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). Следовательно, законодательством субъектов РФ могут быть определен организационный механизм присвоения классных чинов на государственной гражданской службе субъектов РФ. Аналогичная позиция прослеживается и в определении Верховного Суда РФ от 14 декабря 2011 года N 60-Г11-14.Определяя организационный механизм присвоения классных чинов, целый ряд субъектов РФ посчитал возможным установление порядка проведения экзаменационных процедур и работы аттестационной комиссии государственного органа при проведении квалификационного экзамена правовым актом представителя нанимателя, что нарушает принцип единства правовых и организационных основ гражданской службы субъектов РФ, установленный настоящим Законом. Экзаменационные процедуры касаются формы, способов и последовательности действий членов комиссии в процессе проведения квалификационного экзамена, другими словами являются организационными вопросами, относящимися к компетенции субъекта РФ, в связи с чем представляется необходимым их установление нормативным правовым актом субъекта РФ, а не правовым актом представителя нанимателя.Сложившаяся ситуация в субъектах является откликом на ту ситуацию, которая сложилась на федеральной государственной гражданской службе. Положение, определяющее порядок проведения квалификационного экзамена гражданских служащих Российской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 111. При этом Положение, не раскрывает содержание экзаменационных процедур, а содержит лишь указание, на то, что при проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. При этом Положение не содержит указания об определении содержания экзаменационных процедур правовым актом представителя нанимателя. Таким образом, на сегодняшний день содержание экзаменационных процедур оценки профессиональных знаний, навыков и качеств гражданских служащих не раскрыто.

6. Частью 12 комментируемой статьи установлено, что порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников определяются указом Президента РФ (см. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 113).Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы. При этом учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.Первый классный чин присваивается, начиная с 3 класса, в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим.Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:- для классных чинов секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса — не менее одного года;- классных чинов советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса — не менее двух лет.- для классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса — не менее одного года.- для всех классных чинов 1 класса сроки не устанавливаются.Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.Комментируемая статья не предусматривает альтернативных классных чинов на гражданской службе, вследствие чего странной выглядит возможность присвоения гражданским служащим классных чинов юстиции, установленная Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1554. Согласно данному нормативному правовому акту лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, квалификационным требованием к которым является юридическое образование, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы классные чины юстиции.Комментируемой статьей определено, что соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов прокурорских работников определяются указом Президента РФ (см. Указ Президента РФ от 7 июня 2011 года N 720, Указ Президента РФ от 23 апреля 2014 года N 274).

Комментарий к статье 12. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы

1. Частью 1 комментируемой статьей определен общий состав квалификационных требований для замещения должности гражданской службы. Он является единым и обязательным как для федеральной гражданской службы, так и для гражданской службы субъектов РФ.Итак, для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям:

1) к уровню профессионального образования;

2) к стажу гражданской службы или работы по специальности;

3) к направлению подготовки;

4) знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки.Согласно ст.2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень профессионального образования — это завершенный цикл профессионального образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. В настоящее время установлены следующие уровни профессионального образования:- среднее профессиональное образование;- высшее образование — бакалавриат;- высшее образование — специалитет, магистратура;- высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования. Исключения могут быть установлены ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».Согласно ст.68 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.Подготовка кадров высшей квалификации представлена подготовкой по:- программам ассистентуры-стажировки;- по программам ординатуры;- программам в аспирантуре (адъюнктуре).К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.Отдельное место в системе высшего образования занимает дополнительное профессиональное образование, которое направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляемое посредством реализации дополнительных профессиональных образовательных программ в форме повышения квалификации, профессиональной переподготовки.Согласно ст.2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» направление образования — ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы.Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОК 009-2003), утвержденный постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 года N 276-ст, определяет специальность как совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач.Под стажем государственной гражданской службы следует понимать периоды (продолжительность) служебной деятельности на должностях гражданской службы или иной трудовой деятельности, исчисляемые в порядке, установленном нормативными правовыми актами. Квалификационные требования к стажу гражданской службы, работы по специальности определены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 года N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». Порядок исчисления стажа гражданской службы, дающий право на замещение должностей государственной гражданской службы, определен Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года N 472 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532» определен порядок включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532.Под требованиями к знаниям и умениям следует понимать обязательные требования к уровню и качеству знаний и умений, необходимым для выполнения обязанностей на профессиональном уровне по конкретной должности гражданской службы.Профессиональные знания — совокупность знаний, приобретенных в рамках освоения программ профессионального образования, необходимые для эффективного исполнения должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы.Профессиональные умения — совокупность определенных действий, обеспечиваемые совокупностью знаний и навыков, приобретенных в рамках освоения программ профессионального образования, необходимые для эффективного исполнения должностных обязанностей по конкретной должности гражданской службы.В «Методическом инструментарии по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим. Версия 2.0» (далее по тексту комментируемой статьи — Методический инструментарий), утв. Министерством труда России, предлагается разделить квалификационные требования к замещению должностей гражданской службы на базовые и функциональные. ________________

См. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/9/Metodicheskij_instrumentarij_kvalifikatcionnye_trebovaniya_%28Versiya_2.0%29.docxБазовые квалификационные требования — требования, соответствие которым необходимо для исполнения должностных обязанностей вне зависимости от направления деятельности, а также специализации по направлению деятельности. Базовые квалификационные требования подразделяются на следующие виды квалификационных требований:- требования к уровню профессионального образования;- требования к продолжительности стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности, направлению подготовки вне зависимости от направления деятельности;- требования к знаниям и навыкам:- требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка);- требования к правовым знаниям основ Конституции РФ, законодательства о государственной службе, законодательства о противодействии коррупции;- требования к знаниям основ делопроизводства и документооборота;- требования к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий;- требования к профессиональным и личностным качествам, а также соответствующим им навыкам и умениям.Базовые квалификационные требования рекомендуется устанавливать в соответствии с подходами, изложенными во втором разделе Методического инструментария «Основные подходы к определению базовых квалификационных требований». Видимо разработчики Методического инструментария имели в виду только требования к знаниям и навыкам. Поскольку такие квалификационные требования, как требования к уровню профессионального образования и требования к продолжительности стажа гражданской службы определены комментируемым Законом и нормативными правовыми актами Президента РФ. Странным в этой связи представляется п.2.1 «Определение требований к уровню профессионального образования» Методического инструментария. Требования к уровню профессионального образования установлены комментируемой статьей. А предлагаемая для разработки квалификационных требований к уровню профессионального образования Таблица N 1 противоречит нормам ч.4 комментируемой статьи.Не оправданным с методологической точки зрения представляется и посыл Методического инструментария о разработке кадровыми службами органов государственной власти базовых требований к знаниям и навыкам (знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка); требования к правовым знаниям основ Конституции РФ, законодательства о государственной службе, законодательства о противодействии коррупции; требования к знаниям основ делопроизводства и документооборота; требования к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий; требования к профессиональным и личностным качествам, а также соответствующим им навыкам и умениям). Поскольку данные квалификационные требования являются базовыми и не зависят от направлений деятельности, следовательно, данные квалификационные требования должны быть едиными для всех органов государственной власти.Согласно Методическому инструментарию функциональные квалификационные требования устанавливаются по направлениям деятельности и специализациям по направлениям деятельности, классифицированным по государственным органам, категориям и группам должностей гражданской службы.Функциональные квалификационные требования включают следующие виды квалификационных требований:- требования к специальности (направлению подготовки) профессионального образования, включая дополнительное профессиональное образование;- требования к стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки;- требования к профессиональным знаниям, содержащие требования к знанию законодательства Российской Федерации и иным профессиональным знаниям;- требования к профессиональным навыкам.Представляется логичной на уровне государственного органа разработка функциональных квалификационных требований, поскольку они ориентированы на направления деятельности конкретного государственного органа или структурного подразделения в нем. Исключение составляют квалификационные требования к стажу государственной службы, стажу работы по специальности, направлению подготовки — они уже определены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 года N 1131.Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что представителем нанимателя могут быть установлены требования к специальности, направлению подготовки. В настоящее время ряд нормативных правовых актов регламентируют перечни направлений подготовки и специальности среднего профессионального образования и высшего образования, которыми могут воспользоваться представители нанимателя при определении квалификационных требований к направлениям подготовки и специальности профессионального образования:- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 года N 1136 «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоение лиц квалификации (степени) «специалист»;- приказ Министерства образования и науки РФ от 12 сентября 2013 года N 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования»;- приказ Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 года N 337 «Об утверждении перечней направлений подготовки высшего профессионального образования»;- приказ Министерства образования и науки РФ от 28 сентября 2009 года N 355 «Об утверждении перечня специальностей среднего профессионального образования»;- постановление Госстандарта РФ от 30 сентября 2003 г N 276-ст, утвердившее Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОК 009-2003).При определении квалификационных требований к направлениям подготовки и специальности профессионального образования необходимо помнить о том, что приказом Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2011 года N 201 установлены соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) «бакалавр» и «магистр», перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 года N 337, направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года N 1136, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003. При определении квалификационных требований к направлениям подготовки и специальности профессионального образования необходимо указывать соответствующие им направления подготовки (специальности).Установление квалификационных требований к направлениям подготовки согласно комментируемой статье не является обязательным. Главными принципами установления представителями нанимателя квалификационных требований к направлениям подготовки и специальности профессионального образования являются разумность и целесообразность. На государственной гражданской службе учреждено достаточно большое количество должностей, которые функционально необходимы для деятельности органов государственной власти, но при этом не требуют четкого определения квалификационных требований к направлениям подготовки и специальности профессионального образования, что обеспечивает определенную мобильность для работников кадровых служб органов власти при подборе персонала. Вместе с тем различные направления деятельности и специфика реализуемых функций органами государственной власти предполагает наличие специалистов с конкретными знаниями и умениями, формируемые в процессе получения определенной квалификации. Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования и высшего образования содержат область по различным видам профессиональной деятельности, обеспечивают специфику формируемых компетенций.

2. Частью 2 комментируемой статьи заложен принцип установления квалификационных требований к замещению должностей гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Данное положение обусловлено с одной стороны, принципом единства правовых и организационных основ государственной гражданской службы, с другой — спецификой реализуемых функций органов государственной власти в системе государственного управления. Представленный в государственном органе спектр должностей характеризуется различными видами профессиональной деятельности, реализующих не только управленческие функции, но и организационно-технические. В этой связи большое методологическое значение представляет определение квалификационных требований к замещению должностей гражданской службы как условие эффективного функционирования государственного органа. Компетенция государственного органа реализуется посредством определенных Реестром и внесенных в штатное расписание должностей гражданской службы. Компетенция государственного органа обуславливает взаимосвязь должностей гражданской службы, а объем закрепленных за должностями полномочий отражается на эффективности выполнения государственным органом функций в системе государственного управления. В этой связи определение квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы в соответствии с категориями и группами должностей и в зависимости от области и вида профессиональной деятельности нацелена на обеспечение государственным органом своей компетенции.

3. В ч.3 комментируемой статьи конкретизированы требования к уровню профессионального образования для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы — наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.Согласно ст.5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования:- среднее профессиональное образование;- высшее образование — бакалавриат;- высшее образование — специалитет, магистратура;- высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.Таким образом, устанавливая требования к уровню высшего образования при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп не ниже уровня специалитета, магистратуры, законодатель подчеркнул важность статуса данных должностей в структуре должностей государственной гражданской службы. Необходимо обратить внимание на то, что данные требования не распространяются на гражданских служащих, которые были назначены на должности категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп до 1 июля 2016 года, поскольку требования к уровню высшего образования гражданских служащих были внесены Федеральным законом от 30 июня 2016 года N 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Кроме этого требования к уровню высшего образования не распространяются на лиц, получивших высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года.Требования к уровню образования должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп обязательны для гражданской службы субъектов РФ. В связи с этим законодательство о гражданской службе субъектов РФ должно быть приведено в соответствие с положениями комментируемой статьи.Комментируемой статьей не определено направление (специальность) высшего образования, можно предположить, что оно должно соответствовать специфике деятельности государственного органа, а также обязанностям, по замещаемой гражданским служащим должности. Определение конкретной специальности может быть произведено актом соответствующего государственного органа, что согласуется с ч.1 комментируемой статьи, положения которой предусматривают решение представителя нанимателя об установлении квалификационного требования к специальности или направлению подготовки.Положения нормативных правовых актов государственных органов не должны нарушать требования настоящего Закона.

4. Частью 4 комментируемой статьи определен уровень образования для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы. Для замещения обозначенных должностей обязательно наличие высшего образования.Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.В соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшее образование может быть следующих видов:- бакалавриат;- специалитет;- магистратура;- подготовка кадров высшей квалификации.Приказом Министерства образования и науки РФ от 12 сентября 2013 года N 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» определен перечень специальностей и направлений подготовки, а также квалификация в системе высшего образования:- перечень направлений подготовки высшего образования — бакалавриата- перечень направлений подготовки высшего образования — магистратуры;- перечень специальностей высшего образования — специалитета;- перечень направлений подготовки высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре;- перечень направлений подготовки высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре;- перечень специальностей высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации по программам ординатуры;- перечень специальностей высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации по программам ассистентуры-стажировки.Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 октября 2015 года N 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» утвержден порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования. Таким образом, законодатель допускает, что должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей могут замещаться при наличии не только высшего образования, но и среднего профессионального образования.В соответствии со ст.68 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.Среднее профессиональное образование получается при наличии образования не ниже основного общего или среднего общего образования. Среднее профессиональное образование на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. Образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.В зависимости от специфики деятельности органа государственной власти к замещению должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей могут привлекаться лица, имеющие различные специальности среднего профессионального образования. Перечень специальностей среднего профессионального образования определен приказом Министерства образования и науки РФ от 28 сентября 2009 года N 355. Данный перечень не является окончательным, нормативными правовыми актами могут утверждаться перечни специальностей среднего профессионального образования в определенных сферах. Так, например, постановлением Правительства РФ от 24 мая 2013 года N 437 утвержден перечень специальностей, по которым федеральными государственными профессиональными образовательными организациями реализуются образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии российской федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства.

6. Частью 6 комментируемой статьи определено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента РФ (см. об этом подробнее Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 года N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»), а для замещения должностей гражданской службы субъектов РФ — законами субъектов РФ.В судебной практике встречаются попытки оспорить положения Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 года N 1131 о требованиях к стажу государственной службы, работы по специальности. Так, например, решением Верховного Суда РФ от 22 ноября 2010 года N ГКПИ10-1248 было оставлено без удовлетворения требование заявителя о признании недействующим подпункта «в» пункта 1 Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 года N 1131. По мнению заявителя, установленные квалификационные требования к стажу государственной службы, работы по специальности при замещении должностей ведущей группы носят дискриминационный характер и нарушают его право на равный доступ к государственной службе. Верховный Суд РФ обратил внимание на то, что профессиональная служебная деятельность государственных служащих и характер выполняемых ими функций имеет существенные отличия от другой профессиональной деятельности, в том числе деятельности по определенной специальности, не предполагающей обеспечения исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. В связи с чем, представляется логичной дифференциация квалификационных требований к стажу. Квалификационные требования к стажу государственной службы или работы по специальности обусловлены не должностным положением государственных служащих как таковых, а тем, что при выполнении обязанностей государственной службы гражданский служащий совершенствует свои специальные знания и навыки, приобретает практический опыт работы, связанной с осуществлением полномочий в сфере государственного управления, обозначаемых понятием «стаж государственной службы».По мнению Верховного Суда РФ, доводы заявителя о том, что в нарушение действующего законодательства оспариваемые положения нормативного правового акта устанавливают предпочтение для замещения должностей государственной гражданской службы лицам, имеющим стаж государственной службы, перед лицами, такого стажа не имеющими, однако имеющими стаж работы по специальности, по продолжительности равный стажу государственной службы, и обладающими необходимыми профессиональными и деловыми качествами, являются несостоятельными.Для гражданских служащих субъекта РФ, как уже было отмечено, квалификационные требования к стажу государственной службы, работы по специальности определяются законом субъекта РФ.Так, например, ст.11 Закона Костромской области от 3 мая 2005 года N 272-ЗКО «О государственной гражданской службе Костромской области» предусмотрено, что гражданам, претендующим на замещение должностей гражданской службы, необходимо иметь:

1) для замещения высших должностей гражданской службы — стаж гражданской службы не менее шести лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее семи лет;

2) для замещения главных должностей гражданской службы — стаж гражданской службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее пяти лет;

3) для замещения ведущих должностей гражданской службы — стаж гражданской службы не менее двух лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет;

4) для замещения старших и младших должностей гражданской службы — без предъявления требований к стажу.Для граждан, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения ведущих должностей гражданской службы — не менее одного года стажа гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.В ст.9 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 года N 48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» закреплено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки устанавливаются для замещения:

1) высших должностей гражданской службы — не менее трех лет стажа гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

2) главных должностей гражданской службы — не менее двух лет стажа гражданской службы или не менее трех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

3) ведущих должностей гражданской службы — не менее одного года стажа гражданской службы или не менее двух лет стажа работы по специальности, направлению подготовки, а для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома — не менее одного года стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

4) старших и младших должностей гражданской службы — без предъявления требований к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.В силу ст.7 Закон Чувашской Республики от 12 апреля 2005 года N 11 «О государственной гражданской службе Чувашской Республики»:

а) для замещения должностей гражданской службы высшей группы должностей гражданской службы обязательно наличие стажа гражданской службы не менее шести лет или работы по специальности, направлению подготовки не менее семи лет;

б) для замещения должностей гражданской службы главной группы должностей гражданской службы обязательно наличие стажа гражданской службы не менее четырех лет или работы по специальности, направлению подготовки не менее пяти лет;

в) для замещения должностей гражданской службы ведущей группы должностей гражданской службы обязательно наличие стажа гражданской службы не менее двух лет или работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет (за отдельными исключениями). В частности, для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности для замещения должностей гражданской службы ведущей группы должностей гражданской службы — не менее одного года стажа гражданской службы или работы по специальности.Порядок исчисления стажа гражданской службы, дающий право на замещение должностей государственной гражданской службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей, утвержденном Президентом РФ.В настоящее время Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532 определен перечень периодов, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, а также размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу. Поскольку исчисление стажа гражданской службы основывается на принципе единства основных требований, предъявляемых к гражданской службе, установленным ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также настоящим Законом, обозначенный перечень может быть использован для исчисления стажа, как федеральной гражданской службы, так и гражданской службы субъектов РФ.Согласно порядку исчисления стажа, установленного Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532, в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов РФ могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, установленных данными нормативными правовыми актами, иные периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов РФ. Так, например, Законом Республики Татарстан от 16 января 2003 года N 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» (см. ст.32) в стаж (общую продолжительность) государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения на постоянной (штатной) основе:

1) государственных должностей Республики Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, иных государственных должностей в государственных органах Республики Татарстан (Татарской АССР) в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) государственных должностей Российской Федерации, должностей федеральной государственной гражданской службы, государственных должностей и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, должностей в государственных органах СССР, союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, в том числе выборных, на постоянной основе при условии, что время работы (службы) на указанных должностях учитывается при исчислении стажа федеральной государственной гражданской службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, в соответствии с федеральным законодательством;

3) должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

4) должностей сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемых в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемых в соответствии с федеральным законом;

6) должностей прокурорских работников, определяемых в соответствии с федеральным законом;

7) выборных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы;

8) должностей в профсоюзных органах, занимаемых работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом;

9) должностей руководителей, специалистов, служащих, выборных должностей:

а) в центральных, республиканских, областных и районных (городских) органах КПСС, а также в парткомах на предприятиях, организациях с правами райкомов до 6 ноября 1991 года включительно;

б) в аппаратах республиканских и местных профсоюзных органов до 26 октября 1990 года включительно;

10) должностей руководителей, специалистов Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, управлений Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах Республики Татарстан с 1 января 2001 года по 31 марта 2013 года включительно;

11) должностей руководителей, специалистов пенсионного отдела по Советскому району города Казани Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Высокогорском районе Республики Татарстан с 1 августа 1995 года по 31 декабря 2000 года включительно.В стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года N 472 определен порядок включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532.

7. Частью 7 комментируемой статьи определено, что квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.Много вопросов вызывает новая редакция данной части комментируемой статьи. Во-первых, должны ли квалификационные требования к знаниям, навыкам и умениям утверждаться нормативным правовым актом государственного органа? Если нет, то под угрозой открытость и прозрачность применения на гражданской службе таких кадровых технологий как конкурс на замещение вакантных должностей, аттестации, квалификационного экзамена, проведение которых напрямую зависит от установленных квалификационных требований. Во-вторых, кто и на каком этапе разрабатывает и вносит квалификационные требования к знаниям и навыкам в должностной регламент. В настоящее время должностные регламенты в органах власти разработаны и содержат раздел «Квалификационные требования». Какова процедура внесение изменений в существующие регламенты? Что делать в ситуации, если гражданский служащий в результате измененных квалификационных требований перестанет соответствовать должности? В-третьих, должны ли квалификационные требования быть едиными в рамках одного органа государственной власти?Например, ФНС России представлена Центральным аппаратом, территориальными органами — управлениями ФНС России по субъектам РФ, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциями межрайонного уровня. Должны ли квалификационные требования по аналогичным должностям быть одинаковыми в единой централизованной системе налоговых органов или они могут отличаться в зависимости от решения представителя нанимателя. По совокупности норм, установленных ч.1 и ч.7 комментируемой статьи, представитель наниматель может принять решение о квалификационных требованиях к специальности, направлению подготовки, навыкам и знаниям. Представителем нанимателя является начальник Управления по субъекту РФ, руководитель межрегиональной инспекции и т.д. Следовательно, в единой централизованной системе налоговых органов по аналогичным должностям гражданской службы могут быть установлены разные квалификационные требования. Представляется целесообразным внесение изменений в комментируемую статью в части четкого определения, каким нормативным правовым актом должны регламентироваться квалификационные требования к специальности, направлениям подготовки знаниям и навыкам.Предыдущая редакция комментируемой статьи предполагала установление квалификационных требований нормативным правовым актом государственного органа. В органах государственной власти были приняты нормативные правовые акты, устанавливающие квалификационные требования к знаниям навыкам и качествам. Например, приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2013 года N 314 были утверждены квалификационные требования к замещению должностей гражданской службы для центрального аппарата Минэкономразвития России. В целях обеспечения принципа единых организационных и правовых основ гражданской службы органам государственной власти представляется необходимым разработка типовых квалификационных требований центрального аппарата и территориальных органов государственной власти. Такая практика уже существует, например, приказ Федерального казначейства от 17 декабря 2012 года N 20н регламентирует квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства.Актуальным может стать вопрос о мерах социальной защиты гражданских служащих, имеющих большой стаж гражданской службы, но переставших соответствовать замещаемым должностям вследствие установления новых квалификационных требований, например, к направлению подготовки высшего образования. Нецелесообразно увольнять гражданских служащих, успешно справлявшихся со своими обязанностями на протяжении длительного времени, но переставших соответствовать новым квалификационным требованиям. Представляется необходимым предусмотреть некоторый период, в течение которого такие гражданские служащие могли бы получить соответствующее образование с требуемым направлением подготовки или предусмотреть возможность учета стажа гражданской службы при принятии решения о несоответствии замещаемой должности по новым квалификационным требованиям.Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим. Версия 2.0″ (далее — Методический инструментарий), утв. Министерством труда России, может быть использован при разработке квалификационных требований к знаниям и умениям по направлениям деятельности органа государственной власти, структурного подразделения данного органа государственной власти с учетом критического подхода к нему. Квалификационные требования могут включать различного рода компетенции, ориентированные на исполнение должностных обязанностей по должностям конкретных категорий и групп должностей. Не рекомендуется включать в квалификационные требования к знаниям и умениям требования к личностным качествам. Если же в этом есть необходимость, разрабатывать квалификационные требования к личностным качествам следует с учетом требований ТК РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». ________________

См. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/9/Metodicheskij_instrumentarij_kvalifikatcionnye_trebovaniya_%28Versiya_2.0%29.docxСтатьей 64 ТК РФ при заключении трудового договора запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» определено, что под деловыми качествами работника следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

8. Частью 8 комментируемой статьи определено, что справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих формируется федеральным государственным органом по управлению государственной службой.В настоящее время федеральный государственный орган по управлению государственной службой не образован. До образования федерального государственного органа по управлению государственной службой отдельные функции по управлению государственной службы исполняют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ. Методическое сопровождение формирования квалификационных требований по должностям гражданской службы к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям было возложено на Министерство труда РФ.Министерством труда РФ разработан Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы. Система квалификационных требований, содержащаяся в Методическом инструментарии, разработана и апробирована в ходе реализации пилотного проекта по внедрению в отдельных федеральных государственных органах квалификационных требований к профилю образования, знаниям и навыкам, проведенного Минтрудом России в феврале-ноябре 2013 года. Реализация указанного пилотного проекта осуществлялась в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». ________________

См. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/4/Kvaltreb.docxКроме этого Министерством труда РФ был разработан и рекомендован к применению в органах государственной власти «Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим. Версия 2.0». В данном Методическом инструментарии представлены: ________________

См. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/9/Metodicheskij_instrumentarij_kvalifikatcionnye_trebovaniya_%28Versiya_2.0%29.docx- Система квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и ее функционирование;- Методические рекомендации по определению базовых квалификационных требований;- Методические рекомендации по определению функциональных квалификационных требований;- Методические рекомендации по организации в государственном органе работы по определению квалификационных требований;- Справочник квалификационных требований к должностям гражданской службы;- Перечень направлений профессиональной служебной деятельности и специализаций по направлениям профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми федеральные государственные гражданские служащие исполняют должностные обязанности;- Унифицированная форма «Функциональные квалификационные требования к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим по категориям и группам»;- Рекомендуемая структура нормативного акта государственного органа «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими государственного органа»;- Рекомендуемая структура разделов об общих положениях и квалификационных требованиях должностного регламента государственного гражданского служащего.

Что говорит ФЗ о государственных должностях

В Российской Федерации утверждён перечень государственных должностей. В него включены:

  • Президент РФ;
  • Председатель Правительства и его замы;
  • Федеральный министр;
  • Судья Верховного Суда;
  • иные.

Полный список утверждён в указе Президента РФ № 32 от 11.01.1995 г. (действующая редакция от 15.05.2018 г., актуальна на 2019-й год). Лица, занимающие эти посты, не относятся к категории госслужащих.

Статья 14 Федерального закона № 79 о госслужбе

Полный перечень прав, которые имеет гражданский служащий. Среди прочих указаны:

  • право на отдых, что подразумевает ограничение служебного дня, установление выходных и отпуска;
  • право требовать от нанимателя обеспечения материально-технической стороны работы;
  • право на доступ госсекретам и в государственные органы, включая ведомства муниципального уровня;
  • право на защиту жизни и здоровья самого госслужащего, его родственников и имущества со стороны государства.

Статья 15 ФЗ 79

Положения раздела регламентируют основные обязанности госслужащего. Среди прочего работник властных структур должен:

  • соблюдать требования нормативных актов РФ;
  • исполнять правила служебного распорядка и требования должностного регламента;
  • поддерживать достаточный уровень квалификации;
  • беречь государственную собственность (например, отключать электроприборы после окончания работы);
  • не разглашать госсекреты.

Госслужащий не должен исполнять неправомерное распоряжение руководителя.

Статья 16 ФЗ 79

На государственную службу не могут принять гражданина в следующих случаях:

  • дееспособность гражданина ограничена по решению суда;
  • наличие судебного запрета на занятие определённых должностей;
  • отсутствие гражданства РФ;
  • отказ от допуска к госсекретам;
  • представление подложных документов при приёме на работу;
  • не были соблюдены ограничения, установленные законодательством о коррупции;
  • служащий не указал сведения о своих доходах или представил ложную информацию;
  • гражданин не указал интернет-ресурсы, на которых он опубликовал личную информацию о себе в общем доступе, в соответствии со статьёй 20.2 ФЗ-79;
  • в иных случаях.

Ст. 17 ФЗ 79

Для действующих служащих предусмотрены определённые запреты.

Запрещается замещать должность, если человек был:

  • избран в орган самоуправления местного уровня;
  • избран в профсоюз;
  • назначен или избран на государственную должность.

Сотрудник государственного ведомства не может:

  • заниматься коммерческой деятельностью;
  • открывать счета в кредитно-финансовых организациях, созданных в другом государстве, в отделении не на территории РФ;
  • получать подарки от компаний и граждан, передача которых обусловлена служебным положением;
  • использовать собственность государства для удовлетворения личных нужд;
  • разглашать служебную информацию или использовать её не в рамках служебных обязанностей;
  • представлять по месту работы интересы третьих лиц;
  • создавать по месту работы политические партии, общественные организации;
  • выполнять иные действия, запрещённые данной статьёй.

Ст. 18

В статье утверждён список правил, которыми должен руководствоваться гражданин при исполнении обязанностей на службе:

  • выполнять работу на высоком профессиональном уровне;
  • не выходить за пределы компетенции ведомства;
  • понимать, что основу работы определяет соблюдение прав и законных интересов граждан РФ;
  • исключить влияние личных интересов на принятие решений;
  • соответствовать морально-этическим требованиям, предъявляемым к госслужащим.
  • выполнять иные предписания, определённые в статье 18 ФЗ-79.

Типовой кодекс этики для сотрудников государственных структур утверждён приказом № 79 от 26.04.2011 г. Судебного департамента при ВС РФ. На основе этого документа в различных ведомствах разрабатываются собственные акты, регулирующие поведение работников с этической точки зрения.

Ст. 25

Статья касается срока заключения контракта с гражданином, поступающим на гражданскую службу.

Наниматель и служащий вправе установить период действия контракта от 1 года до 5 лет. В законе определён перечень случаев, когда соглашение заключается на ограниченный срок.

Ст. 31

В статье регламентируются случаи, когда должность сокращается или ликвидируется ведомство. Служащего должны уведомить о предстоящих изменениях, предложить занять другую должность сообразно его профессиональному уровню.

Ст. 33

Содержание статьи касается случаев расторжения контракта. Указаны следующие причины:

  • истечение периода действия контракта;
  • соглашение сторон;
  • отказ гражданина от перевода в другой населённый пункт, если туда перемещается государственный орган;
  • получение гражданства другой страны;
  • иные.

Статья 37

Тут перечислены причины, когда служащие увольняются по инициативе нанимателя. Основаниями могут быть:

  • несоответствие отдельным требованиям, предъявляемых к госслужащим в соответствии с законом;
  • неудовлетворительное прохождение тестов на определение уровня квалификации;
  • появление на работе в состоянии опьянения;
  • грубого нарушения служебных обязанностей.

Статья 46

В этой части, закон регламентирует порядок исчисления и предоставления отпуска гражданским служащим.

Ст. 50

Нормы статьи регулируют оплату труда служащих. Денежное довольствие складывается из нескольких частей:

  • оклада по должности;
  • выплаты за классный чин;
  • надбавки за выслугу лет;
  • надбавки за работу в особых условиях;
  • премии.

Ст. 57 ФЗ 79 о государственной гражданской службе

В статье утверждён перечень взысканий за дисциплинарные проступки. Служащий может быть подвергнут:

  • увольнению;
  • выговору;
  • замечанию;
  • предупреждён о неполном соответствии занимаемой должности.

Ст. 59

Статья регламентирует проверку исполнения служащим его обязанностей. Мероприятие инициирует представитель ведомства по собственной инициативе или после получения письменного обращения гос. служащего.

Руководство должно установить наличие или отсутствие дисциплинарного нарушения. Максимальный период проверки – 1 месяц.

В ходе проверки государственный служащий имеет право:

  • давать комментарии, подавать заявления;
  • жаловаться на действия проверяющих;
  • просмотреть итоговое заключение и другие материалы проверки после её завершения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *